解讀文本：鶴山市農業(yè)農村基礎設施項目投資建設管理“集成式”改革操作細則政策解讀

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鶴發(fā)改〔2025〕36號

HSBG2025004

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　《鶴山市農業(yè)農村基礎設施項目投資建設管理“集成式”改革操作細則》已經市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　                                                                                                                                                                                    鶴山市發(fā)展和改革局      

                                                                                                                                                                                       2025年5月30日  

　　鶴山市農業(yè)農村基礎設施項目投資建設

　　管理“集成式”改革操作細則

　　為提高農業(yè)農村基礎設施建設效率、降低建設成本，充分發(fā)揮基層組織和村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，落實《中華人民共和國農村集體經濟組織法》有關規(guī)定，以及《廣東省經濟體制改革2024年工作要點》（粵改經濟組〔2024〕4號）、《廣東省農業(yè)農村基礎設施項目投資建設管理“集成式”改革試點方案》（粵改經濟組〔2025〕1號）工作安排，結合我市實際，制定本操作細則。

　　一、適用范圍

　?。ㄒ唬┻m用項目清單。建設內容單一、技術方案簡單、總投資1000萬元以下的政府投資農業(yè)農村基礎設施項目，包括：新改建或者擴建的農村公路、村內巷路、停車場、小型農田水利、中小河流整治、種養(yǎng)類設施、農村供排水、農村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶植、古驛道修復、村級社會事業(yè)（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）等。

　　（二）不適用項目清單?？偼顿Y1000萬元（含）以上、技術方案相對復雜的農業(yè)農村基礎設施項目，關系人民群眾生命財產安全的房屋修造、能源、橋梁項目，已納入城市一體管理的村莊建設項目。

　　（三）本操作細則所指政府投資項目，是指由鎮(zhèn)（街）、村集體作為業(yè)主單位，全部或部分使用各級財政資金，通過直接投資或資本金注入方式進行建設的農業(yè)農村基礎設施項目。村集體使用自有資金及鎮(zhèn)級國有企業(yè)建設的項目可參照本方案有關條例執(zhí)行。

　　二、改革舉措

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目謀劃流程。謀劃農業(yè)農村基礎設施項目要堅持群眾路線，廣泛開展建設意愿征詢，采取座談調研、入戶調查等方式征求村民意見，對線下征求意見和表決不便的村集體，鼓勵通過微信小程序、APP等網絡平臺線上進行意見征求和表決。由村集體作為業(yè)主單位的，要通過“四議兩公開”程序或按照村委會財務管理制度開展項目決策。

　?。ǘ┖喕椖苛㈨検掷m(xù)。

　　1.由鎮(zhèn)（街）作為業(yè)主單位的項目，總投資100萬元（不含）以下的，無需辦理立項審批，直接按照政府采購的相關規(guī)定管理?？偼顿Y超過100萬元（含）但低于1000萬元（不含）的項目，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批環(huán)節(jié)，直接開展初步設計和概算編制，經列入年度政府投資計劃或經市人民政府同意實施后，報市發(fā)展改革局審批立項（交通、水利項目分別由市交通運輸局、市水利局審批）。

　　2.由村集體作為業(yè)主單位的項目，報屬地鎮(zhèn)（街）備案，備案后視為完成立項。屬地鎮(zhèn)（街）要建立項目臺賬，定期報市發(fā)展改革局、市財政局和對口行業(yè)主管部門備案。

　　3.農村公路項目立項按照《江門市交通運輸局 江門市發(fā)展和改革局關于印發(fā)進一步簡化農村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）項目審批的通知》（江交規(guī)劃〔2020〕27號）執(zhí)行。

　?。ㄈ┛s小預算評審范圍。屬于下列情形的政府投資項目，市財政局不再組織預算評審，由項目單位自行組織審核或委托中介機構審核，預算成果文件報市財政局備核。

　　1.未達到必須招標的規(guī)模標準的項目；

　　2.達到必須招標的規(guī)模標準，鎮(zhèn)（街）為項目單位的且市本級財政投入（含上級資金）比例低于50%的項目。

　　（四）優(yōu)化項目發(fā)包流程。

　　1.政府投資農業(yè)農村基礎設施建設項目按如下原則進行發(fā)包：

　　（1）建安工程400萬元（含）以上的項目按照公開（邀請）招標方式選定施工單位。

　?。?）建安工程400萬元以下且適宜由強村富民公司實施的工程，由鎮(zhèn)（街）做業(yè)主單位的，經黨委會議充分討論后，可優(yōu)先向強村富民公司進行詢價。由村集體做業(yè)主單位的，經“四議兩公開”程序或村委會財務管理制度流程后，可優(yōu)先向本村強村富民公司進行詢價，若本村無符合要求的公司，可向其他強村富民公司進行詢價。

　?。?）建安工程400萬元以下的其他工程，按現(xiàn)行政府投資管理辦法辦理發(fā)包手續(xù)。

　　2.根據我市實際情況，制定適宜由強村富民公司實施的農業(yè)農村基礎設施項目參考目錄，目錄可根據我市實際情況實行動態(tài)調整。

適宜由強村富民公司實施的農業(yè)農村基礎設施項目

參考目錄

　　3.積極推廣以工代賑，各項目單位可在農業(yè)農村基礎設施項目中安排一定比例的項目采取以工代賑的方式實施，對采取以工代賑方式實施的項目，依法可以不進行招標。

　?。ㄎ澹娀こ探ㄔO管理。積極推行全過程工程咨詢服務，鼓勵項目單位委托專業(yè)咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理、項目管理、造價咨詢等全過程咨詢服務，提高項目建設管理水平。

　?。┙y(tǒng)一竣工驗收流程。建立綜合竣工驗收制度，項目具備驗收條件后，由各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一受理并牽頭組織工程質量、規(guī)劃國土等驗收工作，將單位工程驗收和合同工程完工驗收合并辦理，統(tǒng)一出具驗收意見。建立竣工驗收抽查制度，由市有關行業(yè)主管部門定期開展抽檢。

　?。ㄆ撸┘訌婍椖抠Y金管理。

　　1.未達到必須招標的規(guī)模標準的項目，項目結算和竣工財務決算由各鎮(zhèn)（街）自行負責審核和批復；

　　2.達到必須招標的規(guī)模標準的項目：（1）村集體為項目單位的項目，由各鎮(zhèn)（街）（行業(yè)主管部門）自行制訂項目結算和竣工財務決算審核和批復的有關要求；（2）鎮(zhèn)（街）為項目單位的項目且政府投資超過50%的，項目結算和竣工財務決算按鶴山現(xiàn)行政府投資管理辦法實施。

　?。ò耍┘訌婍椖拷ê蠊茏o。堅持建管并重，項目建設應先明確建后設施的權屬和長期管護方案，包括管護主體、管護方式、責任單位、監(jiān)管單位、經費來源等，未明確的不得開工建設，權屬歸所在農村集體經濟組織的應由農村集體經濟組織負責管護，確保項目建成后管護無縫銜接。

　　三、保障措施

　　改革試點工作由市發(fā)展改革局、市農業(yè)農村局牽頭組織實施，市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通局、市水利局等有關職能部門全力配合開展試點工作，各鎮(zhèn)（街）切實擔負起主體責任，高標準推動相關改革舉措落地實施。要用好以獎代補政策，統(tǒng)籌利用上級轉移支付、中央和省級預算內、超長期特別國債、專項債、鄉(xiāng)村振興等資金用于農業(yè)農村基礎設施項目建設。以龍口、桃源、鶴城、宅梧等鎮(zhèn)為先行試點探索強村富民公司承接農村小型工程，逐步將成功經驗推廣至全市并實現(xiàn)常態(tài)化，鼓勵有條件的強村富民公司積極辦理有關工程資質，拓展業(yè)務承接范圍，帶動村集體和村民實現(xiàn)增收。全面落實“三個區(qū)分開來”，做好容錯糾錯和落實容錯免責，為擔當者擔當、為負責者負責。

　　本文件于發(fā)布之日起正式施行，有效期為2年，如與上級相關文件有抵觸的，按上級文件執(zhí)行。