解讀文本：鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細(xì)則政策解讀

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鶴發(fā)改〔2025〕36號(hào)

HSBG2025004

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

　　《鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細(xì)則》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

　　                                                                                                                                                                                    鶴山市發(fā)展和改革局      

                                                                                                                                                                                       2025年5月30日  

　　鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)

　　管理“集成式”改革操作細(xì)則

　　為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率、降低建設(shè)成本，充分發(fā)揮基層組織和村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》有關(guān)規(guī)定，以及《廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革2024年工作要點(diǎn)》（粵改經(jīng)濟(jì)組〔2024〕4號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)管理“集成式”改革試點(diǎn)方案》（粵改經(jīng)濟(jì)組〔2025〕1號(hào)）工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本操作細(xì)則。

　　一、適用范圍

　?。ㄒ唬┻m用項(xiàng)目清單。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資1000萬元以下的政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括：新改建或者擴(kuò)建的農(nóng)村公路、村內(nèi)巷路、停車場(chǎng)、小型農(nóng)田水利、中小河流整治、種養(yǎng)類設(shè)施、農(nóng)村供排水、農(nóng)村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶植、古驛道修復(fù)、村級(jí)社會(huì)事業(yè)（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）等。

　?。ǘ┎贿m用項(xiàng)目清單。總投資1000萬元（含）以上、技術(shù)方案相對(duì)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋修造、能源、橋梁項(xiàng)目，已納入城市一體管理的村莊建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┍静僮骷?xì)則所指政府投資項(xiàng)目，是指由鎮(zhèn)（街）、村集體作為業(yè)主單位，全部或部分使用各級(jí)財(cái)政資金，通過直接投資或資本金注入方式進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。村集體使用自有資金及鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目可參照本方案有關(guān)條例執(zhí)行。

　　二、改革舉措

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化項(xiàng)目謀劃流程。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要堅(jiān)持群眾路線，廣泛開展建設(shè)意愿征詢，采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查等方式征求村民意見，對(duì)線下征求意見和表決不便的村集體，鼓勵(lì)通過微信小程序、APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)線上進(jìn)行意見征求和表決。由村集體作為業(yè)主單位的，要通過“四議兩公開”程序或按照村委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度開展項(xiàng)目決策。

　　（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。

　　1.由鎮(zhèn)（街）作為業(yè)主單位的項(xiàng)目，總投資100萬元（不含）以下的，無需辦理立項(xiàng)審批，直接按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定管理?？偼顿Y超過100萬元（含）但低于1000萬元（不含）的項(xiàng)目，合并辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)，直接開展初步設(shè)計(jì)和概算編制，經(jīng)列入年度政府投資計(jì)劃或經(jīng)市人民政府同意實(shí)施后，報(bào)市發(fā)展改革局審批立項(xiàng)（交通、水利項(xiàng)目分別由市交通運(yùn)輸局、市水利局審批）。

　　2.由村集體作為業(yè)主單位的項(xiàng)目，報(bào)屬地鎮(zhèn)（街）備案，備案后視為完成立項(xiàng)。屬地鎮(zhèn)（街）要建立項(xiàng)目臺(tái)賬，定期報(bào)市發(fā)展改革局、市財(cái)政局和對(duì)口行業(yè)主管部門備案。

　　3.農(nóng)村公路項(xiàng)目立項(xiàng)按照《江門市交通運(yùn)輸局 江門市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）項(xiàng)目審批的通知》（江交規(guī)劃〔2020〕27號(hào)）執(zhí)行。

　?。ㄈ┛s小預(yù)算評(píng)審范圍。屬于下列情形的政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政局不再組織預(yù)算評(píng)審，由項(xiàng)目單位自行組織審核或委托中介機(jī)構(gòu)審核，預(yù)算成果文件報(bào)市財(cái)政局備核。

　　1.未達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；

　　2.達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街）為項(xiàng)目單位的且市本級(jí)財(cái)政投入（含上級(jí)資金）比例低于50%的項(xiàng)目。

　　（四）優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)包流程。

　　1.政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按如下原則進(jìn)行發(fā)包：

　　（1）建安工程400萬元（含）以上的項(xiàng)目按照公開（邀請(qǐng)）招標(biāo)方式選定施工單位。

　?。?）建安工程400萬元以下且適宜由強(qiáng)村富民公司實(shí)施的工程，由鎮(zhèn)（街）做業(yè)主單位的，經(jīng)黨委會(huì)議充分討論后，可優(yōu)先向強(qiáng)村富民公司進(jìn)行詢價(jià)。由村集體做業(yè)主單位的，經(jīng)“四議兩公開”程序或村委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度流程后，可優(yōu)先向本村強(qiáng)村富民公司進(jìn)行詢價(jià)，若本村無符合要求的公司，可向其他強(qiáng)村富民公司進(jìn)行詢價(jià)。

　　（3）建安工程400萬元以下的其他工程，按現(xiàn)行政府投資管理辦法辦理發(fā)包手續(xù)。

　　2.根據(jù)我市實(shí)際情況，制定適宜由強(qiáng)村富民公司實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參考目錄，目錄可根據(jù)我市實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

適宜由強(qiáng)村富民公司實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

參考目錄

　　3.積極推廣以工代賑，各項(xiàng)目單位可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中安排一定比例的項(xiàng)目采取以工代賑的方式實(shí)施，對(duì)采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工程建設(shè)管理。積極推行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位委托專業(yè)咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢等全過程咨詢服務(wù)，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

　?。┙y(tǒng)一竣工驗(yàn)收流程。建立綜合竣工驗(yàn)收制度，項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件后，由各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一受理并牽頭組織工程質(zhì)量、規(guī)劃國(guó)土等驗(yàn)收工作，將單位工程驗(yàn)收和合同工程完工驗(yàn)收合并辦理，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。建立竣工驗(yàn)收抽查制度，由市有關(guān)行業(yè)主管部門定期開展抽檢。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)項(xiàng)目資金管理。

　　1.未達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算由各鎮(zhèn)（街）自行負(fù)責(zé)審核和批復(fù)；

　　2.達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目：（1）村集體為項(xiàng)目單位的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)（街）（行業(yè)主管部門）自行制訂項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審核和批復(fù)的有關(guān)要求；（2）鎮(zhèn)（街）為項(xiàng)目單位的項(xiàng)目且政府投資超過50%的，項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算按鶴山現(xiàn)行政府投資管理辦法實(shí)施。

　?。ò耍┘訌?qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)。堅(jiān)持建管并重，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)先明確建后設(shè)施的權(quán)屬和長(zhǎng)期管護(hù)方案，包括管護(hù)主體、管護(hù)方式、責(zé)任單位、監(jiān)管單位、經(jīng)費(fèi)來源等，未明確的不得開工建設(shè)，權(quán)屬歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)，確保項(xiàng)目建成后管護(hù)無縫銜接。

　　三、保障措施

　　改革試點(diǎn)工作由市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實(shí)施，市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等有關(guān)職能部門全力配合開展試點(diǎn)工作，各鎮(zhèn)（街）切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)相關(guān)改革舉措落地實(shí)施。要用好以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，統(tǒng)籌利用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債、鄉(xiāng)村振興等資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。以龍口、桃源、鶴城、宅梧等鎮(zhèn)為先行試點(diǎn)探索強(qiáng)村富民公司承接農(nóng)村小型工程，逐步將成功經(jīng)驗(yàn)推廣至全市并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，鼓勵(lì)有條件的強(qiáng)村富民公司積極辦理有關(guān)工程資質(zhì)，拓展業(yè)務(wù)承接范圍，帶動(dòng)村集體和村民實(shí)現(xiàn)增收。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)和落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

　　本文件于發(fā)布之日起正式施行，有效期為2年，如與上級(jí)相關(guān)文件有抵觸的，按上級(jí)文件執(zhí)行。