政策原文：鶴山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細則》的通知

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圖片解讀：鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細則政策解讀

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　　一、政策背景與意義

　　為貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》有關(guān)規(guī)定，按照《廣東省經(jīng)濟體制改革2024年工作要點》（粵改經(jīng)濟組〔2024〕4號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)管理“集成式”改革試點方案》（粵改經(jīng)濟組〔2025〕1號）工作安排，我市作為全省7個試點縣市之一，制定了《鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細則》（以下簡稱《操作細則》）。這一改革旨在通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的堵點卡點問題，提高建設(shè)效率，降低建設(shè)成本，充分發(fā)揮基層組織和村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

　　改革的重要意義體現(xiàn)在兩個方面：一是通過優(yōu)化流程和制度創(chuàng)新，大幅提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率；二是通過鼓勵強村富民公司承接小型工程，將項目收益留在本地，帶動村集體和村民增收。

　　二、政策主要內(nèi)容

　　（一）適用范圍

　　適用項目范圍包括：總投資1000萬元以下的政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，具體涵蓋農(nóng)村公路、村內(nèi)巷路、停車場、小型農(nóng)田水利、中小河流整治、種養(yǎng)類設(shè)施、農(nóng)村供排水、農(nóng)村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶植、古驛道修復(fù)、村級社會事業(yè)等項目。村集體使用自有資金及鎮(zhèn)級國有企業(yè)建設(shè)的項目可參照執(zhí)行。

　　不適用項目范圍包括：總投資1000萬元及以上、技術(shù)復(fù)雜的項目；關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造、能源、橋梁項目；已納入城市一體管理的村莊建設(shè)項目。

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　　1.優(yōu)化項目謀劃流程。強調(diào)群眾參與，采取線上線下結(jié)合方式征求村民意見。村集體作為業(yè)主單位的項目，必須通過"四議兩公開"程序或村委會財務(wù)管理制度決策。

　　2.簡化項目立項手續(xù)。

　　?鎮(zhèn)街作為業(yè)主單位：100萬元以下項目免立項審批；100-1000萬元項目合并審批環(huán)節(jié)，直接開展初步設(shè)計。

　　?村集體作為業(yè)主單位：實行備案制，報鎮(zhèn)街備案即視為立項完成。

　　?農(nóng)村公路項目按江門市現(xiàn)行簡化審批辦法執(zhí)行。

　　3.縮小預(yù)算評審范圍。兩類項目市財政局不再組織預(yù)算評審：未達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目；達到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但鎮(zhèn)街為業(yè)主單位且市級財政投入低于50%的項目。

　　4.優(yōu)化項目發(fā)包流程。

　　?建安工程400萬元以上：公開招標(biāo)。

　　?400萬元以下適宜強村公司實施的項目：可優(yōu)先向強村富民公司詢價。

　　?制定了包括房屋修理、市政工程、園林綠化、水利工程、土地整理、交通工程、農(nóng)業(yè)投資、村級社會事業(yè)等8大類適宜強村公司實施的項目參考目錄。

　　5.強化工程建設(shè)管理。推行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵委托專業(yè)機構(gòu)提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理等一體化服務(wù)。

　　6.統(tǒng)一竣工驗收流程。建立綜合驗收制度，由鎮(zhèn)街牽頭組織，合并單位工程驗收和合同工程完工驗收。市級部門定期抽檢。

　　7.加強項目資金管理。按項目規(guī)模和業(yè)主單位類型，分級管理結(jié)算和決算審核批復(fù)權(quán)限。

　　8.加強項目建后管護。堅持“建管并重”，項目開工前必須明確權(quán)屬和管護方案，確保建成后管護無縫銜接。

　　（三）保障措施

　　1.組織領(lǐng)導(dǎo)：由市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，多部門協(xié)同推進。

　　2.資金保障：統(tǒng)籌使用各類資金，對改革成效好的鎮(zhèn)街給予傾斜支持。

　　3.試點先行：以龍口、桃源、鶴城、宅梧等鎮(zhèn)為試點探索強村公司承接農(nóng)村小型工程，逐步推廣成功經(jīng)驗。

　　4.容錯免責(zé)：落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　三、政策亮點與創(chuàng)新

　　（一）審批流程大幅簡化。通過“小項目免立項、中等項目合并審、村級項目備案制”三級分類管理，大大縮短項目立項所需時間。

　　（二）本地化發(fā)展導(dǎo)向突出。建立強村公司優(yōu)先承接機制和項目目錄，使400萬元以下小型工程收益最大限度留在農(nóng)村。

　　（三）全過程管理創(chuàng)新。從項目謀劃到建后管護，形成“謀劃-建設(shè)-管理”全鏈條改革。

　?。ㄋ模?shù)字化賦能決策。鼓勵通過微信小程序、APP等線上平臺開展村民意見征求和表決，適應(yīng)農(nóng)村人口流動特點，提高民主決策效率。

　　四、實施要點

　　（一）分步推進。2025年以4個試點鎮(zhèn)為重點，逐步推廣至全市；2026進一步深化改革；2027年總結(jié)完善改革經(jīng)驗。

　?。ǘ﹦討B(tài)調(diào)整。強村公司適宜承接工程目錄根據(jù)實施情況動態(tài)更新，逐步擴大范圍。

　　（三）風(fēng)險防控。建立監(jiān)管制度，不定期開展抽查，在簡化流程的同時確保質(zhì)量安全。

　　五、政策咨詢與反饋

　　政策實施過程中，各有關(guān)單位可向市發(fā)展改革局投資管理股咨詢（聯(lián)系電話：0750-8883449）。

　　本細則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。市發(fā)展改革局將根據(jù)實施情況適時評估修訂，確保改革舉措落地見效。